Критерии оценки
Актуальность:
Грамотность:
Стиль:
Комментариев:
0
Рейтинг статьи:
0

Ваши комментарии и оценки формируют рейтинг публикации. Лучшая публикация попадает в ТОР и это дает возможность автору стать экспертом сайта.

Внимание!
Автор самостоятельно размещает свои материалы на нашем сайте и несет за их достоверность полную ответственность. Редакция не всегда разделяет мнение автора.

Live
Как провести обмен по формуле «всех на всех», или Об «успехах» дипломатии Волкера
Ирина Русенко 29.05 10:35 — комментирует статью Как провести обмен по формуле «всех на всех», или Об «успехах» дипломатии Волкера
Как провести обмен по формуле «всех на всех», или Об «успехах» дипломатии Волкера
Гость Из Будущего 26.05 05:02 — комментирует статью Как провести обмен по формуле «всех на всех», или Об «успехах» дипломатии Волкера
Свобода слова по-еврореформаторски: неугодные СМИ закрыть, инакомыслие…
Ирина Русенко 22.05 15:31 — комментирует статью Свобода слова по-еврореформаторски: неугодные СМИ закрыть, инакомыслие…
Прозрение Европы,  или Новые горизонты демократии по-украински
Ирина Русенко 18.05 15:58 — комментирует статью Прозрение Европы, или Новые горизонты демократии по-украински
Прозрение Европы,  или Новые горизонты демократии по-украински
Ирина Русенко 18.05 15:57 — комментирует статью Прозрение Европы, или Новые горизонты демократии по-украински
По иску Виктора Медведчука суд обязал Парубия пройти психолого-лингвистическую…
Ирина Русенко 18.05 15:45 — комментирует статью По иску Виктора Медведчука суд обязал Парубия пройти психолого-лингвистическую…
По иску Виктора Медведчука суд обязал Парубия пройти психолого-лингвистическую…
Ирина Русенко 18.05 15:43 — комментирует статью По иску Виктора Медведчука суд обязал Парубия пройти психолого-лингвистическую…
С Праздником Светлой Пасхи!
Борис Борисович Рогозин 17.05 16:03 — комментирует статью С Праздником Светлой Пасхи!
С Праздником Светлой Пасхи!
Борис Борисович Рогозин 17.05 16:02 — комментирует статью С Праздником Светлой Пасхи!
Виктор Медведчук: Прорыв украинских товаропроизводителей на Запад так и не…
Гость Из Будущего 12.05 15:13 — комментирует новость Виктор Медведчук: Прорыв украинских товаропроизводителей на Запад так и не…
В. Медведчук: О каком повышении цены идет речь, если в Украине три четверти газа —…
Алекс Короткий 10.05 23:31 — комментирует новость В. Медведчук: О каком повышении цены идет речь, если в Украине три четверти газа —…
Газ Украины и для Украины: дискуссии вокруг цены
Алекс Короткий 10.05 23:21 — комментирует статью Газ Украины и для Украины: дискуссии вокруг цены
Кабмин утвердил перечень объектов большой приватизации на 21,3 млрд грн…
Таїсія Попович 10.05 23:14 — комментирует новость Кабмин утвердил перечень объектов большой приватизации на 21,3 млрд грн…
В. Медведчук: О каком повышении цены идет речь, если в Украине три четверти газа —…
Таїсія Попович 10.05 22:11 — комментирует новость В. Медведчук: О каком повышении цены идет речь, если в Украине три четверти газа —…
В. Медведчук: Надругательство над подвигом воинов-освободителей стало в…
Таїсія Попович 10.05 22:08 — комментирует новость В. Медведчук: Надругательство над подвигом воинов-освободителей стало в…
Газ Украины и для Украины: дискуссии вокруг цены
Саша Жук 10.05 15:21 — комментирует статью Газ Украины и для Украины: дискуссии вокруг цены
Американский штат признал Голодомор геноцидом украинского народа
Таїсія Попович 10.05 14:49 — комментирует новость Американский штат признал Голодомор геноцидом украинского народа
Виктор Медведчук: Стереть из памяти людей одесскую трагедию не удастся
Таїсія Попович 10.05 14:48 — комментирует новость Виктор Медведчук: Стереть из памяти людей одесскую трагедию не удастся
Виктор Медведчук: Стереть из памяти людей одесскую трагедию не удастся
Таїсія Попович 10.05 14:18 — комментирует новость Виктор Медведчук: Стереть из памяти людей одесскую трагедию не удастся
С днем Великой Победы!
Таїсія Попович 10.05 14:14 — комментирует статью С днем Великой Победы!
Федерализация

О концепциях децентрализации и плагиате

О концепциях децентрализации и плагиате

25 марта в Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства на встрече с представителями органов местного самоуправления обсудили Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти. Очередную инициативу по воплощению в жизнь нетленного лозунга всех лет независимости Украины «Вся власть громадам» чиновники преподнесли общественности как эпохальное событие в истории нашего государства.

Репрезентант Концепции — вице-премьер В. Гройсман — предварил свое выступление хвалебной одой главе Кабмина. Дескать, участие в этом мероприятии премьер-министра Яценюка является свидетельством серьезности намерений правительства в проведении реформ. Сам же премьер поделился своим видением реформы по децентрализации власти, которая, по сути, сводится к трем основным пунктам: формирование местных исполнительных исполкомов, «полнота власти» на местах и ликвидация госадминистраций. Государственные мужи, соревнуясь в красноречии, окрестили Концепцию новым направлением в административно-территориальном реформировании (которое позволит усовершенствовать деятельность государственных институтов власти и органов самоуправления), отметили новизну и важность данного проекта.

Но, несмотря на пафосные заверения новой власти, утвержденная Кабмином Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине (распоряжение КМУ от 01. 04. 2014 №333) оказалась ни реформаторской, ни новаторской, ни даже оригинальной. Концепция Гройсмана по содержанию и целям является плагиатом Концепции Банковой, написанной в начале правления В. Януковича. Проект Гройсмана оказался очередным прожектом, декларацией о намерениях. Впрочем, как и публичные обещания новой власти подготовить к 15 апреля 2014 года проект измененной Конституции.

Даже поверхностный анализ Концепций Януковича и Гройсмана позволяет сделать вывод: данные документы в большинстве случаев практически идентичны. Оба проекта концепции предусматривают сохранение институтов госадминистраций с целью усиления президентской вертикали власти. Как известно, данное концептуальное положение по «децентрализации власти» разрабатывались Администрацией Президента Украины совместно с Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при участии швейцарских специалистов и было представлено на заседании Конституционной Ассамблеи в сентябре 2012 года.

Так о каком ноу-хау нового Кабмина может идти речь? И как данная Концепция корреспондирует с заявлением премьер-министра Яценюка, который потребовал ликвидировать госадминистрации как «рудименты прошлого»?

Первоапрельскую Концепцию правительства, предусматривающую «внедрение механизма осуществления местными госадминистрациями государственного контроля на соответствие Конституции и законам Украины решений местного самоуправления» можно расценивать только как неудачную шутку. А положение Концепции о «лишении местных советов права высказывать недоверие главам соответствующих госадминистраций» — как насмешку над правами граждан, которые, согласно Конституции, наделены полномочиями учредителя власти и могут осуществлять самоуправление.

Новостарые реформаторы предлагают создать систему управления из трех звеньев, где между сельсоветом и президентом существует неприкосновенная вертикаль власти госадминистраций. А где же народ? Где его контрольные функции? Где механизмы реализации данных функций?

Стыдливо умалчивается о конституционных постулатах верховенства полномочий народа как учредителя власти и наивысшего законодательного органа. Концепция не затрагивает вопросов создания законных оснований для реализации народом права непосредственно управлять государственными делами (путем народного волеизъявления).

В ней также не отражены основополагающие принципы реальной демократии и механизмы осуществления контрольной функции народа, позволяющие гражданам страны выражать недоверие должностным лицам на всех без исключения уровнях власти, тем самым прекращая их полномочия.

Кроме того, Концепция не содержит предписаний о реализации принципов и механизмов природного права народа управлять землей и ее ресурсами как объектом народной собственности. В то время как Конституцией определено, что земля в Украине является объектом права собственности Украинского народа и основным национальным богатством. В Концепции не прописан механизм применения народом как единственным источником власти в Украине права собственности на землю. Реформаторы оставили без внимания тот факт, что земля — это невоспроизводимый источник существования, развития, благосостояния граждан Украины и имеет статус народной (совместной) собственности.

Полномочия распоряжаться землей как народной собственностью должны быть переданы территориальным громадам (их объединениям) для совместного участия органов местного самоуправления и государственной власти в земельных правоотношениях, должны быть концептуально оформлены и разграничены на принципах соблюдения баланса публичных и частных интересов. Такой подход лежит в основе земельного федерализма, предусмотренного в Концепте «Украинского выбора». Данный документ вынесен на  публичное обсуждение.

Модель земельного федерализма определяет целостность государства и неделимость территории, использование земли и природных ресурсов как основного богатства и бюджетообразующей составляющей источника существования, социальной защищенности жителей территориальных громад (объединений). Она также предусматривает запрет продавать земли сельскохозяйственного назначения. Такая модель земельного федерализма должна лечь в основу реформирования власти и ее децентрализации в сфере земельных правоотношений.

Предоставление территориальным громадам (объединениям) права распоряжаться земельными ресурсами «в пределах своих территорий», по меньшей мере, не соотносится с понятием всенародной собственности на землю и обеспечением принципа неделимости территорий государства. О каком народовластии здесь можно вести речь?

Авторы Концепции обошли вниманием то обстоятельство, что сегодня значительная часть земель «распаевана» и во многих случаях является объектом частной собственности, что априори исключает право территориальных громад на распоряжение этими ресурсами.

Отдельно необходимо остановиться на вопросе унитарного устройства государства. Авторы Концепции являются ярыми приверженцами унитарной модели. Однако есть все основания утверждать, что именно такая форма устройства государства стала предпосылкой формирования абсолютизированной президентской вертикали власти, узурпировавшей при помощи коррупционных схем государственную власть по клановому принципу.

Неприятие авторами концепции федеративной модели Украины можно рассматривать как очередную фобию украинской власти, сознательно или неосознанно отождествляющей федерализацию с сепаратизмом и запугивающей общественность расколом страны.  Отвергая идею федеративного устройства, новая власть, как и ее предшественники, стремится к абсолютизации полномочий в управлении государственными делами и контролю финансовых потоков на основе политквотовых кадровых назначений, что реально осуществить только при унитарной модели государственного управления, которая по своей сути не совместима с народовластием. Данная модель предполагает, что  центр никогда не будет делиться полномочиями с территориальными громадами и гражданами. 

В связи с этим сторонникам «сильной республики» хотелось бы напомнить об известном персонаже, который в 1933 году именно с целью установления диктатуры объявил Германию унитарным государством и упразднил региональные органы управления, переподчинив их  государственным наместникам. Возникает закономерный вопрос: не является ли прототипом таких наместников предлагаемый авторами институт региональных префектов?

Некоторые представители Старой Европы, осуждающие идеи федерализации в Украине, по всей видимости, запамятовали, что именно унитарная модель с 1830 года рвала на части Бельгию, состоящую из трех сообществ (французского, фламандского и немецкоязычного) и трех регионов. И только после перехода к федеративной модели устройства государства в 1980 году удалось снять проблему раскола государства и сохранить территориальную целостность Бельгии.

К сожалению, в Украине не стремятся понять истинные причины политических конфликтов и вооруженных противостояний. На идею федеративного устройства государства снова пытаются навесить ярлык сепаратизма. Любая критика модели унитарного устройства, впрочем, как и абсолютизированной государственной системы власти, расценивается политиками как крамола и сдача национальных интересов.

В своих действиях власть руководствуется не интересами граждан, а идеологическими штампами: тысячи соотечественников, самоиндифицированных определенной территорией или национальностью, отстаивающих идею федерализации, огульно обвиняются в сепаратизме, подвергаются необоснованным гонениям.

Вместе с тем остаются без внимания достоверные факты проявлений воинствующего сепаратизма: обособление отдельных административно-территориальных единиц, их охрана незаконными вооруженными формированиями, действия нелегитимных органов власти, которые пытаются перебрать на себя полномочия проживающих там граждан.

Объективный государственно-правовой анализ становления независимой Украины позволяет сделать вывод, что единственно возможным механизмом сохранения территориальной целостности и единения народа Украины является федеративное устройство государства. Общественное движение «Украинский выбор» и его лидер Виктор Медведчук последовательно реализуют идею федерализации Украины. Движение разработало Концепт федеративной реформы, который предполагает смещение центра управления государственными и общественными делами до уровня территориальных громад и их объединений, отказ от президентской вертикали власти, введение институтов бюджетного, земельного и кадрового федерализма. Концепт «Украинского выбора» обосновывает такую доктрину федерализма, которая, обеспечивая децентрализацию власти, предоставляет реальные гарантии территориальным громадам по реализации гражданских прав и свобод на самоуправление и самоорганизацию.

Материалы этого раздела размещаются авторами самостоятельно в режиме свободной постановки. Редакция может не разделять позицию автора.

Уважаемые авторы! Просим вас не использовать сайт "Украинский выбор" для перепоста материалов с других источников и рекламы товаров и услуг. Благодарим за понимание и сотрудничество.
Комментарии (23)
Сергей Па | 25.06.2014 18:00

Прошу позвонить +380509591068

Евгений Бин | 04.06.2014 21:20

Крымчане, как подопытные кролики испытывают на себе идеи Украинского выбора с федерализацией. Жаль только что в Крыму не каждый город станет федеральным округом, иначе бы наступило всеобщее благоденствие ибо каждый житель стал бы чиновником. Представьте в каждом городе парламент, совет министров и т.д. обслуживающий персонал. Сколько бы рабочих мест у чиновников добавилось. Вот где коммунизм был бы.

Лаала Лаала | 04.06.2014 21:29

Евгений Бин | 04.06.2014 21:20 Ответить
"Крымчане, как подопытные кролики испытывают на себе идеи Украинского выбора с федерализацие"
Тему не знаешь совсем,а туда же,ПРОГНОЗИРОВАТЬ!
Получилось в результате:
ЕБИН ВОВАГОНИТ.

Представьте себе гипотетический референдум о децентрализации Украины, на который вынесены два вопроса (выбрать надо только один):

(1) Вы за децентрализацию государства, при которой права регионов будут назначены центральной властью из Киева?
(2) Вы за децентрализацию государства, при которой права регионов будут определены путём переговоров регионов с центральной властью и заключения договора о единстве Украины?

Первый - это то, на что вроде бы согласно нынешнее Временное правительство. Второй и есть федерализация, но я специально не использовал этот термин.

Какой вариант вы бы выбрали?

Кстати, "вроде бы" - потому что пару дней назад уже был включён задний ход. А именно - появилось предложение в структуре государства сохранить облгосадминистрации под новым названием "префектуры". То есть децентрализацию собрались кастрировать, так её и на начав.

Іван Васьовчик | 28.04.2014 14:26

Тема федерализации Украины штучно навязана Россией и точка - здесь нечего обсуждать. Не вижу смысла сейчас менять устрой страны, поскольку большинство регионов не готовы к этому!!! Я не противник децентрализации власти, но сейчас есть куча иных проблем, которые нужно решать немедленно, а этот вопрос не является ключевым и может подождать.

Что такое Украина? Украина это- и есть Россия,а Украинцкий народ беженцы. Вся Украина основана Екатериной 2й. А Амереканцы заинтересованы ввойне.

Вероника Ларина | 28.04.2014 10:05

Идея о децентрализации не нова, но уровень корумпированости власти на местах не позволит ее реализовать.

Децентрализация – это одно, а вот переход к ней – дело совершенно другое. Многие до нынешних правителей об этом говорили. Представляли нам различные варианты децентрализации, а о бюджетном федерализме так и вообще некоторое время размахивали как предвыборным лозунгом (в первую очередь, Партия регионов). А где воз – и ныне там. И сегодняшние умники, если их перестанут донимать «сепаратисты», поговорят и вернутся к старым схемам управления. Мое личное доверие к В. Гройсману не поколеблет убеждения в том, что Яценюку, Тягнибоку и иже с ними, эта децентрализация совершенно не нужна. Пройдет совсем немного времени и они заявят о том, что эта реформа слишком дорогая для бедной Украины.

Людмила 830885305 | 28.04.2014 09:58

Мне тоже непонятно, каким образом простые люди из народа могут осуществлять жесткий контроль за деятельностью представителей власти? А ведь это просто необходимо, если мы хотим искоренить коррупцию и продвижение по карьерной административной лестнице людей, пришедших к власти по принципу "мой кум, брат, сват..."

Роман Троцкий | 28.04.2014 09:54

Критиковать легко - но что конкретно можно делать, особенно при вооруженном сепаратизме?

Елена Крылова | 28.04.2014 09:51

Да мне вообще непонятно, как они собираются запрячь в одну телегу децентрализацию с усилением президентской вертикали власти. Это получается все равно, что шаг вперед и два назад. И потеря Крыма ничему не научила.

Роман Троцкий | 28.04.2014 09:55

Я что-то упустил, или собирались как раз полномочия всесильного президента ограничивать?

Надо вначале устранить коррупцию и кумовство на местах, а потом уже давать им больше власти!

Владимир Коваль | 28.04.2014 09:46

децентрализации, меньше коррупции
--
между ними нет никакой связи.

Нам нужно объединять страну, а не разделять. Никакая фидерализация Украине не нужна.

Вадим Слепченко | 28.04.2014 09:43

Целиком поддерживаю направление децентрализации, меньше коррупции и больше денег на местах. ЗА

Мне кажется, излишняя децентрализация нам не нужна. Украина не такая крупная страна, чтобы делить ее на маленькие кусочки. Вместо одного "царя" получим много маленьких "царьков"

Спиридон 1910 | 28.04.2014 09:37

У меня такое впечатление, что наши кэрманычи не знают, что мы умеем читать и интернет в Украине не является чем-то сверхестественным! Сколько можно толочь воду в ступе? Товарищ (или не очень товарищ) Яценюк, пора понять, что это вы там, в Верховной зРаде - наши СЛУГИ, а не мы ваши. И не надо нам обещать, что вы нам позволите пользоваться нашими конституционными правами. Это как-то неприлично даже:). Федерализация Нэньки - единственный решение, которое не только народу возвратит его права, но и вас, рукоБлудителей, сохранит от суда Линча...

Фрося Бурлакова | 28.04.2014 09:37

Очередное популистское заявление правительства, надо же чем-то завлекать электорат, до выборов осталось всего ничего.

Самой большой ошибкой политической вершинки является-нежелание слышать мнение народа. Несмотря на жертвы , приследуются лишь политические интересы, а страдает от этого только народ.

С КАЖДЫМ ВЫСТРЕЛОМ И КАПЛЕЙ КРОВИ НАМ УЖЕ НЕ ТО, ЧТО ФЕДЕРАЦИЯ,А И КОНФЕДЕРАЦИЯ НЕ ПОМОЖЕТ. ПОЛИТИКА НАСИЛИЯ,К СОЖАЛЕНИЮ, ТОЛЬКО УВЕЛИЧИВАЕТ СТРАХ, НЕДОВЕРИЕ,РАСКОЛ И ХАОС.

Спиридон 1910 | 28.04.2014 09:46

Уважаемый Валерий, я живу в Ивано-Франковске. Удивляюсь тому, что пишут про "западэнцев", как о части Украины, которая против федерализации страны. Да тут народ готов глотку "панам" Яценюку и Турчинову перегрызть за то, что в самое время посевных цена на топливо так возросла, что нечем платить за обработку земли! А децентрализировали бы власть, - были бы в местных бюджетах деньги на дотации для посевных. Только кто ж из сегодняшних "папередников" готов выпустить вырванную у народа власть? Уже даже не удивляет отсутствие совести у этих "революционеров": прошли в тёплые кресла по трупам и надеются, что это надолго.